На главную Статьи и законы
Юридические услуги в Москве

Патент на работу для безвизовых мигрантов

23 Фев 2015 15:02

Комментарий к Федеральным законам от 24.11.2014: N 357-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; N 368-ФЗ "О внесении изменений в статьи 226 и 227.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"; N 374-ФЗ "О внесении изменений в статьи 50 и 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации"

Подписанные Президентом РФ 24 ноября 2014 г. комментируемые Федеральные законы N N 357-ФЗ, 368-ФЗ и 374-ФЗ посвящены в основном одной большой теме - новому механизму выдачи и использования патента для иностранной рабочей силы. Новые положения применяются по большей части с 1 января 2015 г.
Патент - это документ, подтверждающий в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) право иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы (за исключением отдельных категорий иностранных граждан), на временное осуществление на территории субъекта РФ трудовой деятельности.
Если сказать в общем, то условия его получения и применения стали значительно жестче.
При этом применение патента следует отличать от выдачи разрешения на работу. Указанное разрешение в новой редакции - это документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных Законом N 115-ФЗ, на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности.

Итак, запомним: без визы - патент, с визой - разрешение на работу. Новшества в выдаче разрешения на работу мы рассматривать не будем, сосредоточимся на патенте.

Юридическая часть

Юридическая часть вопроса отражена, разумеется, в уже упомянутом Законе N 115-ФЗ.

Шире круг!

В п. 1 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ теперь сказано, что работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или предпринимателями, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на российской территории иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет.
Таким же правом наделены частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатский кабинет, или иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации или лицензированию.
Но при этом каждый совершеннолетний "безвизовый" трудовой мигрант должен иметь законно полученный патент.
Кстати, у обычных граждан сохранилась возможность привлекать иностранцев с патентом для выполнения личных, домашних и иных подобных нужд.

Новые обязанности

В ст. 13 Закона N 115-ФЗ появились новые обязанности у работодателя или заказчика работ или услуг. Эти лица, привлекающие и использующие для трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять ФМС в субъекте РФ, на территории которого данный иностранец ведет трудовую деятельность, о заключении и прекращении с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ или услуг. Сделать это нужно в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения такого договора.
Отправить уведомление можно как в письменном виде, так и по сети Интернет. Форму и порядок подачи такого документа установит ФМС России. После получения уведомления миграционная служба проверит факт регистрации в ЕГРЮЛ или ЕГРИП работодателя или заказчика, являющихся юридическими лицами или предпринимателями.

Новые документы

Для получения патента иностранец в течение 30 календарных дней со дня въезда в РФ должен лично или через уполномоченную субъектом РФ организацию представить в ФМС следующие документы:

  • заявление о выдаче патента;
  • документ, удостоверяющий личность иностранца;
  • миграционную карту с указанием работы как цели визита в РФ.

Впрочем, эти документы требовалось представлять и в старом варианте Закона.
А вот теперь новации. В перечень представляемых документов дополнительно включены:

  • действующий на территории РФ на срок трудовой деятельности иностранца договор добровольного медицинского страхования или договор о предоставлении платных медицинских услуг, заключенный с медицинской организацией, находящейся в субъекте РФ, где иностранец собирается трудиться;
  • документы, подтверждающие отсутствие у данного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, а также сертификат об отсутствии у данного иностранного гражданина СПИДа, выданные медицинскими организациями, находящимися на территории РФ;
  • документ, подтверждающий владение данным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства РФ;
  • документ, подтверждающий уплату штрафа за нарушение срока обращения за оформлением патента (если была просрочка);
  • документы о постановке иностранца на учет по месту пребывания.

Но и это еще не все. В течение двух месяцев со дня выдачи патента устроившийся на работу иностранец обязан представить лично или направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в ФМС, выдавшую патент, копию трудового договора или гражданско-правового договора. ФМС проведет проверку регистрации в ЕГРЮЛ или ЕГРИП работодателя или заказчика, являющихся юридическими лицами или предпринимателями.
У читателя наверняка возникает вопрос: какая такая организация уполномочена регионом работать с документами трудоустраивающихся иностранцев? Ответ на этот вопрос содержится в новой редакции п. 9 ст. 13 Закона N 115-ФЗ. В нем сказано, что это организация, которую регионы вправе создать и наделить полномочиями по предоставлению государственной услуги, связанной с оформлением и выдачей иностранным гражданам патентов. Разрешение на создание таких организаций действует с 25 ноября 2014 г.

Новые сроки

Ранее патент выдавался на срок от одного до трех месяцев. Этот срок мог неоднократно продлеваться на период не более трех месяцев.
Теперь патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца.
Тем не менее, как и ранее, общий срок действия патента с учетом его продления не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи этого документа.

Переоформление

Не позднее чем за десять рабочих дней до истечения двенадцати месяцев со дня выдачи патента иностранец вправе обратиться в отделение ФМС, выдавшее патент, за его переоформлением. Обратиться за переоформлением патента можно лишь однократно.
Для переоформления патента иностранцу понадобится подать заявление, а также все те документы, которые он представлял в ФМС для получения патента в первый раз.
Кроме того, иностранец должен представить в ФМС:

  • документы, подтверждающие уплату НДФЛ в виде фиксированного авансового платежа на период действия патента;
  • ходатайство работодателя или заказчика о переоформлении иностранному гражданину патента;
  • трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ или услуг, заключенные между иностранным гражданином и работодателем или заказчиком, - для иностранных граждан, которые работали у юридического лица или предпринимателя.

ФМС не позднее десяти рабочих дней со дня принятия заявления о переоформлении патента обязана выдать иностранцу переоформленный патент или уведомление об отказе.
Патент переоформляется на срок от одного до двенадцати месяцев.
Срок действия переоформленного патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня переоформления патента.
Срок действия переоформленного патента считается продленным на период, за который уплачен НДФЛ в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в ФМС не требуется. В противном случае срок действия переоформленного патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен НДФЛ в виде фиксированного авансового платежа.

Обратите внимание: чтобы получить указанный патент, иностранец должен принести удостоверение личности, а также и документы, подтверждающие уплату фиксированного платежа.

Где и кем работать

Не изменилось в Законе N 115-ФЗ правило, согласно которому иностранец не вправе вести трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, где ему был выдан патент.
Однако теперь добавлено, что и работодатель с заказчиком не вправе привлекать такого гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта РФ, где ему был выдан патент.
Региональные власти получили право указывать в патенте профессию, специальность, должность, вид трудовой деятельности, по которым получатель патента имеет право трудиться. Если такое указание в патенте есть, то ничем другим трудовой мигрант не имеет права заниматься. Получил разрешение работать на стройке - все. В сельское хозяйство, например, путь заказан.
Если иностранцу все-таки нужно переехать в другой регион России, он должен обратиться в отделение ФМС этого региона за получением нового патента. Но при этом срок действия обновленного патента не может превышать срок действия первоначально выданного патента.

Потеря патента

Такая причина аннулирования патента, как регистрация данного иностранного гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, стала неактуальной.
Зато появилось много новых. Патент аннулируется:

  • в случае поступления в ФМС заявления данного иностранного гражданина об аннулировании выданного ему патента;
  • в случае непредставления копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ или услуг;
  • в случае отсутствия сведений о работодателе или заказчике в ЕГРЮЛ или ЕГРИП.

Патент иностранцу не переоформляется в случае отсутствия в миграционной службе сведений о его трудовой деятельности в период действия патента.
Территориальное подразделение ФМС России в течение трех рабочих дней со дня принятия решения направляет уведомление об аннулировании патента работодателю или заказчику, привлекающим и использующим для трудовой деятельности иностранцев, а также самому иностранному гражданину.
Как поступить иностранцу в случае отказа в выдаче или переоформлении патента или в случае, если ранее выданный патент был аннулирован?
В такой ситуации иностранец вправе повторно подать заявление о выдаче патента не ранее чем через один год со дня отказа в выдаче, переоформлении патента или его аннулирования.

Обратите внимание: теперь в сети Интернет ФМС России должна размещать информацию не только об аннулированных патентах, но и о выданных.

Высшие соображения

Государственные органы на основании п. 3 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ могут принять решение о приостановлении выдачи патентов иностранным работникам в определенных регионах России.
А в силу п. 6 ст. 18.1 Закона N 115-ФЗ руководитель субъекта РФ вправе ежегодно устанавливать запрет на привлечение бизнесменами, действующими в данном регионе, иностранных граждан, работающих по патенту, по отдельным видам экономической деятельности.
При установлении такого запрета устанавливается срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного ТК РФ.

Преступление и наказание

Новые правила для иностранцев и отечественных бизнесменов повлекли за собой необходимость внесения соответствующих изменений и в КоАП РФ.
По правилам ст. 18.10 КоАП РФ будут наказывать иностранцев, работающих вне пределов региона РФ, где они получили патент. А за предоставление трудовым мигрантам возможности работать в такой ситуации будут наказывать и работодателей (ст. 18.15 КоАП РФ).
Статьей 18.12 КоАП РФ предусмотрено наказание за несоблюдение срока обращения в миграционную службу для внесения изменений в сведения, содержащиеся в патенте (например, изменения фамилии, имени или отчества иностранца). А вот работодателя накажут в случае несообщения в миграционную службу о заключении или расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ или услуг с иностранным гражданином. Наказание последует, если "молчание" превысит три рабочих дня с даты заключения или расторжения договора.
Добавлена и совсем новая статья - 18.20. Нарушение иностранцем срока обращения за выдачей патента, если такой срок установлен в соответствии с федеральным законом, влечет за собой наложение административного штрафа в размере от 10 000 до 15 000 руб.

Переходный период

Закон N 357-ФЗ обратной силы не имеет. Выданные до дня вступления в силу этого Закона патенты подтверждают право законно находящихся на территории РФ иностранных граждан, прибывших в Россию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, вести трудовую деятельность по найму у граждан РФ на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ или услуг для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью. Эти патенты продолжают действовать в течение срока, на который они были выданы (ну или до их аннулирования). При этом срок действия патента продлению не подлежит.

Налоговая составляющая

Бюджетные вопросы

В силу Закона N 374-ФЗ с 1 января 2015 г. федеральный бюджет больше не будет получать свою половину от НДФЛ, уплачиваемого иностранцами в виде фиксированного авансового платежа при ведении ими на территории РФ трудовой деятельности на основании патента, как было предусмотрено ст. 50 Бюджетного кодекса РФ.
Согласно поправкам в ст. 56 БК РФ все 100% этого платежа будут зачисляться в налоговые доходы бюджетов РФ.

Нормы НК РФ об НДФЛ

Серьезно переработана ст. 227.1 НК РФ, устанавливающая особенности исчисления суммы налога и подачи налоговой декларации некоторыми категориями иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по найму в РФ.
Теперь положения этой статьи об исчислении НДФЛ распространяются и на иностранцев, ведущих трудовую деятельность по найму в компаниях и у предпринимателей, а также у занимающихся частной практикой нотариусов, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, и других лиц, занимающихся в установленном законодательством РФ порядке частной практикой.
Фиксированный авансовый платеж для иностранцев, работающих по найму, стал равен 1200 руб. в месяц (вместо прежних 1000 руб.).
Его по-прежнему нужно индексировать на коэффициент-дефлятор, устанавливаемый на каждый год.

От редакции. Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2014 N 685 "Об установлении коэффициентов-дефляторов на 2015 год" коэффициент-дефлятор, необходимый в целях применения главы 23 "Налог на доходы физических лиц" НК РФ, установлен в значении, равном 1,307.

Но теперь в порядок расчета налога еще добавлен и региональный коэффициент, который вводят местные власти. Если местные власти этим вопросом не озаботятся, то данный коэффициент принимается равным 1.
По-прежнему авансовый платеж нужно сделать до начала срока действия патента.
Налоговые агенты исчисляют общую сумму НДФЛ с доходов указанных иностранцев. Эта сумма подлежит уменьшению на сумму фиксированных авансовых платежей, уплаченных за период действия патента применительно к соответствующему налоговому периоду.
Однако уменьшение исчисленной суммы НДФЛ производится в течение налогового периода только у одного налогового агента. Его выбирает сам работник-иностранец, но при этом такой налоговый агент должен получить от налоговиков по месту своего нахождения уведомление о подтверждении права на уменьшение исчисленной суммы налога на сумму уплаченных налогоплательщиком указанных платежей.
Налоговый агент уменьшает исчисленную сумму НДФЛ на сумму уплаченных фиксированных платежей на основании письменного заявления налогоплательщика и документов, подтверждающих уплату этих платежей.
Налоговики направят указанное уведомление в срок, не превышающий 10 дней со дня получения заявления от налогового агента, при наличии у них информации, полученной из ФМС, о заключении налоговым агентом с иностранцем трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ или услуг и выдаче иностранцу патента.
Как и раньше, если фиксированные платежи в сумме окажутся больше реально исчисленного НДФЛ в отношении иностранного работника, то переплата не возвращается.
В п. 2 ст. 226 НК РФ теперь сказано, что НДФЛ исчисляется и уплачивается в отношении всех доходов налогоплательщика, источником которых является налоговый агент. Но при этом налоговый агент должен зачесть ранее удержанные суммы налога, а в случаях и в порядке, предусмотренных ст. 227.1 НК РФ, - уменьшить на суммы фиксированных авансовых платежей, уплаченных налогоплательщиком.
В заключение напомним, что в силу п. 3 ст. 224 НК РФ налоговая ставка по НДФЛ в отношении доходов от работы по рассматриваемому патенту равна 13%. Так что будет иностранец в данном случае считаться налоговым резидентом России или нет, никакого значения не имеет.

От редакции. Федеральным законом от 01.12.2014 N 407-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в РФ, с 1 января 2015 г. признаются лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Исключение составляют высококвалифицированные специалисты в соответствии с Законом N 115-ФЗ. Временно пребывающие на российской территории иностранные граждане имеют право на получение страхового обеспечения в виде пособия по временной нетрудоспособности. Но получить пособие можно при условии, если страхователи-работодатели уплачивают за этих лиц страховые взносы за период не менее шести месяцев, предшествующих месяцу, в котором наступил страховой случай.

Взносы в ФСС РФ уплачиваются в этом случае по тарифу, равному 1,8.



©2008 mosuruslugi.ru
mosuruslugi@gmail.com
О сайте · Контактная информация · Размещение рекламы · Ограничение ответственности