На главную Статьи и законы
Юридические услуги в Москве

Законодательные требования к рекламе

11 Апр 2010 14:08

Основным нормативным документом, регулирующим отношения в сфере рекламы, является Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе). Краткое ознакомление с этим документом показывает, что большинство требований к рекламе, установленных в нем, имеет нравственно-этический подтекст, а оценка может быть во многом субъективна. В связи с этим решения, принимаемые уполномоченными органами в отношении конкретных рекламных сообщений, не всегда однозначны. Понимание норм Закона о рекламе поможет отстоять свою позицию и доказать обоснованность использования конкретного вида рекламы в той или иной ее форме.

Реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (ст. 3 Закона о рекламе). Закон о рекламе применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от того, где она была произведена, если распространение рекламы имело место на территории РФ. Вместе с тем Закон не распространяется на:

1) политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума;

2) информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом;

3) справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой;

4) сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой;

5) вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера;

6) объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности;

7) информацию о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенную на товаре или его упаковке;

8) любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару;

9) упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера.

Объект рекламы

В соответствии со ст. 3 Закона о рекламе объектом рекламирования могут выступать:

- товар;

- средство индивидуализации юридического лица и (или) товара;

- изготовитель или продавец товара;

- результаты интеллектуальной деятельности;

- либо мероприятия (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Не допускается рекламировать:

- товары, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством РФ.

Например, Указом Президента РФ от 22.02.1992 N 179 "О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена" утвержден соответствующий Перечень видов продукции и отходов производства, в который, в том числе, входят: драгоценные и редкоземельные металлы и изделия из них; стратегические материалы; вооружение, боеприпасы к нему, военная техника, запасные части, комплектующие изделия и приборы к ним, взрывчатые вещества, средства взрывания, пороха, все виды ракетного топлива и пр.;

- наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры. Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю, утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681;

- взрывчатые вещества и материалы, за исключением пиротехнических изделий;

- органы и (или) ткани человека в качестве объектов купли-продажи;

- товары, подлежащие государственной регистрации, в случае отсутствия такой регистрации.

Так, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 323, указанная Федеральная служба осуществляет регистрацию лекарственных средств и изделий медицинского назначения;

- товары, подлежащие обязательной сертификации или иному обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения такого соответствия.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" сертификация представляет собой форму осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров;

- товары, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений. Основополагающим документом в сфере лицензирования является Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Основные ограничения

Закон о рекламе устанавливает довольно обширный перечень требований. Реклама, не соответствующая им, является ненадлежащей. Все требования можно условно разделить на три группы:

- общие требования (применяются к любому виду рекламы при любом способе распространения);

- требования к особым способам распространения рекламы (в периодических изданиях, при кино- и видеообслуживании и пр.);

- требования к рекламе отдельных видов товаров (алкогольной продукции, пива и напитков, изготовляемых на его основе и пр.).

Общие требования к рекламе содержит ст. 5 Закона о рекламе, включающая: а) признаки, по которым рекламу можно признать недобросовестной и (или) недостоверной, б) иные общие ограничения для всех форм и видов рекламы.

Так, недобросовестной признается реклама, которая:

- содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В данном случае необязательно, чтобы при сравнении в рекламе указывался другой товар или производитель (продавец), сравнение может иметь место в отношении подобных товаров, подчеркиваться преимущество именно рекламируемого товара. Сложность заключается в том, что законодательство не разъясняет, какое сравнение является некорректным и по каким критериям это оценивать;

- порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента.

Иными словами, недобросовестная реклама содержит сведения, не соответствующие действительности и порочащие честь, достоинство или деловую репутацию лица (например, создает отталкивающие образы, содержит негативную оценку и пр.);

- представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;

- является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

Пример 1. Реклама, привлекающая внимание потребителя к журналу ("Мягков") или минеральной воде ("Гжелка"), целью которой на деле была реклама алкогольной продукции с аналогичным товарным знаком. Подобная реклама является недостоверной и, соответственно, ненадлежащей.

Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения:

- о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

Следует иметь в виду, что Федеральная антимонопольная служба, которая в соответствии со ст. 33 Закона о рекламе осуществляет государственный контроль над соблюдением законодательства о рекламе, к заявлениям о преимуществах относит и такие слова, как "самый", "только", "лучший", "единственный" и т.п. В том случае, если подобные формулировки используются в рекламе, обоснованность их использования должна быть подтверждена заключениями экспертиз и исследований. При отсутствии такого подтверждения реклама будет признана ненадлежащей.

В настоящее время ФАС готовит проект закона о введении запрета на использование в рекламе слов "номер один", "главный", "первый", "абсолютный" и некоторых других, а также слов, образованных от них. Запрет не будет касаться товарных знаков, зарегистрированных Роспатентом (например, "Первый канал");

- о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара;

- об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока;

- о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара;

- об условиях доставки, обмена, ремонта и обслуживания товара;

- о гарантийных обязательствах изготовителя или продавца товара;

- об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товара;

- о правах на использование официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов) и символов международных организаций;

- об официальном или общественном признании, о получении медалей, призов, дипломов или иных наград;

- о рекомендациях физических или юридических лиц относительно объекта рекламирования либо о его одобрении физическими или юридическими лицами;

- о результатах исследований и испытаний;

- о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара;

- о фактическом размере спроса на рекламируемый или иной товар;

- об объеме производства или продажи рекламируемого или иного товара;

- о правилах и сроках проведения стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, в том числе о сроках окончания приема заявок на участие в нем, количестве призов или выигрышей по его результатам, сроках, месте и порядке их получения, а также об источнике информации о таком мероприятии;

- о правилах и сроках проведения основанных на риске игр, пари, в том числе о количестве призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, об их организаторе, а также об источнике информации об основанных на риске играх, пари;

- об источнике информации, подлежащей раскрытию в соответствии с федеральными законами;

- о месте, в котором до заключения договора об оказании услуг заинтересованные лица могут ознакомиться с информацией, которая должна быть предоставлена таким лицам в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ;

- о лице, обязавшемся по ценной бумаге;

- об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

Пример 2. В рекламе товара говорится о том, что его доставка является бесплатной, а на самом деле это не так.

Пример 3. Ненадлежащей будет являться реклама, в которой использованы положительные отзывы определенных лиц об объекте рекламирования (его использовании), если выяснится, что указанные лица не имеют отношения к соответствующему товару или негативно к нему относятся.

Это лишь краткий перечень признаков недобросовестной или ненадлежащей рекламы, каждый из которых может стать предметом дополнительного исследования. Что касается иных общих ограничений, установленных ст. 5 Закона о рекламе, отметим в первую очередь те из них, которые в последнее время были, что говорится, на слуху.

Так, согласно ч. 6 ст. 5 Закона о рекламе не допускается использование в рекламе бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.

Пример 4. В августе 2009 г. Свердловское УФАС России признало ненадлежащей рекламу жилого комплекса "Зеленая роща" в г. Екатеринбурге в связи с тем, что в рекламе использовалось выражение "Офигеть!..", оскорбляющее потребителей. Содержание рекламы было следующим: "Офигеть! От 61 тыс. руб. за кв. м. Квартал Зеленая Роща. Шейкмана-Народной воли. Недвижимость для бизнеса. Общество Малышева, 73. ЖСК "Квартал Зеленая Роща (1 - 9)".

После возбуждения дела Свердловское УФАС обратилось на кафедру этики, эстетики, теории и истории культуры Уральского государственного университета им. А.М. Горького (УрГУ) для проведения экспертизы на предмет того, является ли слово "офигеть" бранным, непристойным или оскорбительным. Как следовало из экспертного заключения, сленговое слово "офигеть" является оскорбительным, создающим непристойные и оскорбительные образы, сравнения, выражения и, следовательно, недопустимым к использованию в рекламе.

Компания "Инвестторгстрой", рекламировавшая "Зеленую рощу", с целью проведения дополнительной экспертизы обратилось в тот же университет на факультет связей с общественностью и рекламы. Данная экспертиза показала, что глагол "офигеть" не содержит в своем значении смыслов, связанных с намерением кого-либо оскорбить и не является оскорбительным.

Однако Арбитражный суд Свердловской области 28.10.2009 признал правомерным решение Свердловского УФАС России о незаконности рекламы.

Стараясь привлечь внимание потребителей, авторы и распространители рекламы нередко перегибают палку.

Пример 5. Ярким примером нарушения вышеуказанных требований Закона о рекламе является нашумевшая в свое время реклама, размещенная на здании Центрального московского универмага (ЦУМа). В 2007 г. ОАО "Торговый дом ЦУМ" был оштрафован ФАС России на 400 тыс. руб. за распространение рекламы "Скоро в школу". В рекламных баннерах, размещенных на здании, были использованы образы детей и приведены якобы их высказывания: "Кто не в Prada, тот лох!", "Вот я и в школу! Теперь меня интересуют только шмотки. А вы, два старых урода, мне больше не нужны!" и др. Таким образом, пытаясь создать креативную рекламу и придумать яркий образ, не следует забывать о требованиях Закона. В полной мере это относится и к индивидуальным предпринимателям.

Пример 6. ФАС России признала ненадлежащей рекламу компании "Автокреш", разработанную и размещенную в сети Интернет индивидуальным предпринимателем Левашовым С.Д. В феврале 2009 г. на сайте www.cars.auto.ru в разделе "Продажа б/у легковых автомобилей" была размещена реклама компании "Автокреш", состоящая из двух частей: первая часть представляла собой образ лица кавказкой национальности, говорящего "Очень срочна, викуп дарагой", имитируя кавказский акцент. Вторая часть представляла образ женщины европейской внешности и утверждение: "А мы купим честно!"

По мнению ФАС России, подобное построение рекламы создает впечатление о том, что в сравнении с предпринимателями европейской внешности предприниматели кавказской национальности являются недобросовестными и необразованными, а это, в свою очередь, уничижает их деловые качества.

Кроме того, реклама не должна:

- побуждать к совершению противоправных действий;

- призывать к насилию и жестокости;

- иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта;

- формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждать таких лиц.

В рекламе не допускаются:

- использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации;

- указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами;

- демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе;

- использование образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением такого использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены, в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, в рекламе, распространяемой в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников;

- указание на то, что рекламируемый товар произведен с использованием тканей эмбриона человека;

- указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники.

Не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В рекламе товаров и иных объектов рекламирования их стоимость должна быть указана в рублях (в случае необходимости дополнительно может быть указана и в иностранной валюте).

В рекламе товаров, в отношении которых в установленном порядке утверждены правила использования, хранения или транспортировки либо регламенты применения, не должны содержаться сведения, не соответствующие таким правилам или регламентам.

Помимо этого не допускается использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции или в другой продукции и распространение скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.

Скрытую рекламу необходимо отличать от так называемого продакт-плейсмента (размещения товара на другом товаре или внутри его). В настоящее время продакт-плейсмент получил большое распространение в киноиндустрии, на телевидении, в компьютерных играх и т.п.

Не допускается размещение рекламы в учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального общего и основного общего образования, школьных дневниках, а также в школьных тетрадях.

Кроме того, Закон о рекламе предусматривает, что при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства РФ, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке РФ.

Способы распространения рекламы

Что касается требований к отдельным способам распространения рекламы, Закон регулирует распространение рекламы в телепрограммах и телепередачах (ст. 14), в радиопрограммах и радиопередачах (ст. 15), в периодических печатных изданиях (ст. 16), при кино- и видеообслуживании (ст. 17), по сетям электросвязи (ст. 18), на транспортных средствах и с их использованием (ст. 20), а также распространение наружной рекламы и установку рекламных конструкций (ст. 19).

В части рекламы отдельных видов товаров требования установлены для рекламы: алкогольной продукции (ст. 21), пива и напитков, изготавливаемых на его основе (ст. 22), табака, табачных изделий и курительных принадлежностей (ст. 23), лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения (ст. 24), биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания (ст. 25), продукции военного назначения и оружия (ст. 26), основанных на риске игр, пари (ст. 27), финансовых услуг (ст. 28), ценных бумаг (ст. 29), услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением (ст. 30).



©2008 mosuruslugi.ru
mosuruslugi@gmail.com
О сайте · Контактная информация · Размещение рекламы · Ограничение ответственности